Может ли ФНС проверить исполнение банками обязанностей, делегированных ему функций налогового контроля, в рамках выездной проверки (ст. 89 НК РФ)?

Превышает ли свои полномочия ФНС, проверяя исполнение банками обязанностей, предусмотренных ст. ст. 46*, 60**, 76***, 86**** НК РФ, в рамках выездной проверки (ст. 89 НК РФ)?

1. * Статья 46. Взыскание налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, а также за счет его электронных денежных средств;
2. ** Статья 60. Обязанности банков по исполнению поручений на перечисление налогов, сборов, страховых взносов;
3. *** Статья 76. Приостановление операций по счетам в банках, а также переводов электронных денежных средств организаций и индивидуальных предпринимателей;
4. **** Статья 86. Обязанности банков, связанные с осуществлением налогового контроля.

Налоговый кодекс РФ не содержит разъяснений по данному вопросу и, как следствие, официальной позиции фискальных органов здесь нет.

Судебная практика исходит из того, что в рамках выездных проверок инспекция не вправе проверять исполнение банками обязанностей, предусмотренных ст. ст. 46, 60, 76, 86 НК РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 21.12.2010 N 11515/10 по делу N А32-46798/2009-33/633; Постановление Президиума ВАС РФ от 02.10.2007 N 1176/07 по делу N А65-3570/2006-СА3-43; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 24.01.2012 по делу N А33-8121/2011; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.02.2008 N А33-17573/06-Ф02-48/08 по делу N А33-17573/06 и пр.).

Основной аргумент заключается в том, что поскольку банки при выполнении обязанностей, предусмотренных данными статьями, не выступают в качестве налогоплательщиков (плательщиков сборов, налоговых агентов), проводимые в отношении них специфические мероприятия представляют собой иную форму контроля. Выездная налоговая проверка противоречит Налоговому кодексу РФ, не соответствует принципу сохранения банковской тайны. Следовательно, результаты проведенной проверки не могут являться основанием для привлечения банка к ответственности.